黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護補償制度建設(shè)，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性的重要制度抓手。今年《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）出臺，這是我國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆桑瑯酥局覈鷳B(tài)保護補償開啟法治化新篇章，將為生態(tài)文明建設(shè)提供更強更有力支撐，為美麗中國新畫卷筑牢綠色底色夯實重要制度保障。

出臺《條例》具有重要里程碑意義

從1998年起，中國生態(tài)保護補償工作已經(jīng)走過了20多年的歷程，特別是黨的十八大以來，生態(tài)保護補償投入力度不斷加大、領(lǐng)域不斷擴展，從政策到實踐都取得了長足的進步，政策體系的四梁八柱已經(jīng)建立。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，提升生態(tài)保護補償?shù)囊?guī)范化水平，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方積極推進生態(tài)保護補償立法工作，研究起草《條例》，今年4月6日，李強總理簽署國務(wù)院令正式頒布?！稐l例》是近年來生態(tài)保護補償理論創(chuàng)新和實踐探索的集大成者，其頒布具有里程碑意義。概括來說，《條例》出臺具有四個方面的重要作用。

一是《條例》全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動保護和改善生態(tài)環(huán)境。處理好保護與發(fā)展的關(guān)系是一個世界性難題。我國自然生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，總體較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，當前經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期?！稐l例》主動適應(yīng)生態(tài)保護的新形勢新要求，吸收提煉經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗做法，落實有關(guān)部門和地方政府的責任和義務(wù)，就踐行“綠水青山就是金山銀山”理念作出系統(tǒng)部署，努力讓生態(tài)保護者不吃虧、能受益。這充分體現(xiàn)了中國持之以恒、久久為功推進生態(tài)文明建設(shè)的信心和決心，反映了中國對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，為協(xié)調(diào)推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供了中國方案。

二是《條例》堅定不移貫徹習近平法治思想，用制度規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)。法者，治之端也。嚴明的法治是保護生態(tài)環(huán)境的重要保障。我國先后在環(huán)境保護法、水法、森林法、濕地保護法等多項法律中提出健全生態(tài)保護補償機制的要求，分門別類對生態(tài)補償作出具體規(guī)定。但現(xiàn)有的補償政策仍較為零散，不夠系統(tǒng)和全面，跨領(lǐng)域銜接、跨區(qū)域協(xié)作有待進一步完善。《條例》作為基礎(chǔ)性、綜合性的行政法規(guī)，既對補償共性問題作出一般規(guī)定，也兼顧特殊性，采取分層立法思路，針對不同類型、不同領(lǐng)域補償?shù)奶攸c，逐一厘清生態(tài)保護主體和受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)各領(lǐng)域、各部門補償工作的有效銜接和配合，推動形成政策合力。

三是《條例》貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注入國家區(qū)域發(fā)展的新動能。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)資源稟賦差別之大在世界上是少有的，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國從大的區(qū)域格局著眼，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，推動轉(zhuǎn)變當?shù)刈匀毁Y源利用方式，提升區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平；從小的流域尺度入手，以利益補償為紐帶，以對價支付為核心，著力健全流域生態(tài)保護補償機制，探索“成本共擔、合作共治、效益共享”的有效路徑?！稐l例》落實和加強生態(tài)保護地區(qū)的補償政策，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品上；支持保護地區(qū)和受益地區(qū)開展緊密合作，推動地方治理向“協(xié)商合作共治”轉(zhuǎn)變；支持探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)等多種方式，將生態(tài)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、生態(tài)與富民同步推進，加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

四是《條例》貫徹以人民為中心發(fā)展思想，推動對生態(tài)保護主體的正向激勵。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)產(chǎn)品是全人類的共同財富。近年來，隨著生活水平的提高，人民群眾對清潔的水、干凈的空氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求愈發(fā)迫切。而我國生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)長期以來發(fā)展相對滯后，政府財力弱，無力增加更多的保護投入，同時處在這些地區(qū)的農(nóng)牧民受保護生態(tài)的限制，工作崗位單一、收入偏低?！稐l例》立足基本國情和發(fā)展階段性特征，探索以資金補償作為主要激勵手段，完善和健全對重點區(qū)域、保護主體的長效補償機制，將生態(tài)保護責任由外在強制內(nèi)化為自覺行動，推動各方積極投身生態(tài)保護事業(yè)。

把握法治內(nèi)涵，準確理解《條例》的核心要義

《條例》明確，生態(tài)保護補償本質(zhì)上是協(xié)調(diào)生態(tài)保護主體和生態(tài)受益主體利益關(guān)系的激勵性制度安排，反映的是不同主體為解決生態(tài)保護這一跨區(qū)域公共問題由“單打獨斗”走向“合作共治”的共同訴求。在目標定位上，《條例》堅持發(fā)揮基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性功能，搭建起財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場化補償?shù)捻攲又贫瓤蚣?，推動形成穩(wěn)定的社會預(yù)期和長期的制度約束。在立法思路上，《條例》堅持權(quán)責一致、分類分級原則，根據(jù)各類補償?shù)牟煌攸c，確立生態(tài)保護補償行為的基本制度規(guī)范，提高立法的針對性和有效性。在具體內(nèi)容上，《條例》主要包括以下三個方面。

一是加強財政縱向補償，穩(wěn)定保護投入基本盤，突出有為政府作用。財政縱向補償在我國實施歷史最久，覆蓋范圍最廣，涉及人口最多，投入力度最大。《條例》明確了中央和地方各級政府開展縱向生態(tài)保護補償活動的基本范圍。按“條”對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重要生態(tài)環(huán)境要素的分類補償內(nèi)容作出規(guī)定，按“塊”對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域的補償作出制度安排。同時，進一步明確國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府的職責，對補償辦法制定、補償標準確定、資金分配使用等關(guān)鍵問題作出系統(tǒng)規(guī)范?！皸l”與“塊”并行的補償方式，既是對自然資源權(quán)利人保護活動的補償，也形成了對地方持續(xù)做好生態(tài)保護工作的激勵機制，兩者互為補充、互相促進，搭建起縱向生態(tài)保護補償制度的框架。

二是探索完善地區(qū)間橫向補償，加強區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護合作網(wǎng)絡(luò)。近年來，各地積極探索實踐，建立了橫跨各重點流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層級橫向補償機制。《條例》堅持實踐導(dǎo)向，梳理總結(jié)各地開展橫向補償積累的好經(jīng)驗好做法，將實踐證明比較成熟、具有普遍適用價值的措施提煉上升為制度，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；堅持問題導(dǎo)向，瞄準橫向補償機制建立實施中的痛點堵點，對癥下藥、靶向治療，聚焦補償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、補償方式、爭議解決等關(guān)鍵問題進行系統(tǒng)規(guī)范，提供協(xié)議內(nèi)容的范例樣本，為地方實踐提供清晰的路徑指引和有力的制度保障。特別是在協(xié)議簽訂方面，《條例》明確上級地方政府對本地區(qū)橫向補償機制建設(shè)的指導(dǎo)推動職責，增強補償機制建設(shè)動力。在糾紛解決方面，明確通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多元化機制，妥善處理因補償協(xié)議履行產(chǎn)生的爭議，減少補償機制運行阻力。

三是創(chuàng)新拓展市場化補償，激發(fā)經(jīng)營主體活力，發(fā)揮有效市場功能。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，需要全社會共同投入。各類企業(yè)、社會組織等是生態(tài)保護事業(yè)的重要力量，社會資金是政府投入的有益補充?！稐l例》遵循市場規(guī)律，明確提出政府搭臺、社會參與、市場運作的補償路徑，通過多元化方式有效動員和匯聚各方力量，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給精準對接，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等資源權(quán)益交易機制，引導(dǎo)企業(yè)等相關(guān)主體積極參與，推動市場化建設(shè)。吸收生態(tài)綜合補償實踐經(jīng)驗，鼓勵支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠益分享機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。做好與長江保護法、黃河保護法等相關(guān)法律的銜接，提出鼓勵社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金。

抓好貫徹落實，加快建成具有中國特色的生態(tài)保護補償制度體系

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！薄稐l例》出臺不是生態(tài)補償機制建設(shè)的終點，而是新的起點和對今后工作的更高要求。下一步，我們將以《條例》出臺為契機，持續(xù)深化與亞洲開發(fā)銀行等國內(nèi)外各方的交流合作，積極探索創(chuàng)新生態(tài)保護補償?shù)睦碚撆c實踐，攜手應(yīng)對生態(tài)環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)。

一是進一步加大真金白銀的資金投入，增強生態(tài)保護主體的獲得感。一方面盤活存量，強化資金績效管理，根據(jù)補償工作實際和中央財政情況，適時調(diào)整補助標準，適度體現(xiàn)激勵約束，推動地方用好各領(lǐng)域補償政策，提高補償資金使用效益。另一方面拓展增量，研究加大對生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系補償機制。同時，指導(dǎo)推動地方，在中央財政補助的基礎(chǔ)上，進一步加大對重要生態(tài)系統(tǒng)保護的投入力度，形成省市縣鄉(xiāng)村多層次共同投入的保護格局。

二是進一步完善切實可行的補償機制，凝聚各方共建生態(tài)文明的合力。指導(dǎo)地方結(jié)合實際，研究制定生態(tài)保護補償?shù)牡胤椒煞ㄒ?guī)，細化落實《條例》的相關(guān)規(guī)定；推動地方建立補償工作議事協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌謀劃，強化政策銜接，及時通報工作最新進展，研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，推動形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動的工作機制。著力健全完善區(qū)域間橫向生態(tài)保護補償，落實《條例》要求，強化上一級政府的指導(dǎo)監(jiān)督職責，規(guī)范補償協(xié)議簽訂履行，推動相關(guān)方盡快達成共識，攜手開展治理。

三是進一步創(chuàng)新多元并舉的補償模式，豐富和拓展補償?shù)膬?nèi)涵外延。改變資金補償?shù)膯我环绞?，積極推廣對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化補償方式。支持地方探索生態(tài)綜合補償，優(yōu)化補償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，加快綠色轉(zhuǎn)型升級。研究設(shè)立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金共同支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

良好的生態(tài)環(huán)境是全人類共同的寶貴財富。加強生態(tài)文明建設(shè)是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重要舉措。希望大家攜手努力，不斷拓展生態(tài)保護補償?shù)睦碚搩?nèi)涵和實踐外延，共同譜寫構(gòu)建地球生命共同體的壯美篇章，共同繪就人與自然和諧共生的美好畫卷，為子孫后代建設(shè)一個綠色美麗家園。